今年初,新乐发生了震惊全省的“黑心肉”事件，引起了各级党委政府的高度重视，食品安全整治怎样取得高效，食品安全监管怎样能够保持长效，食品安全工作机制怎样建立才能持续显效，食品安全整治怎样促进发展等一系列问题又一次摆在各级政府及有关部门面前。如何破解“谁来管、怎样管、管什么”这个难题，打破并走出食品安全监管中常见的“多龙治水”、“职责不清” 、“推逶扯皮”和“整顿—反弹—再整顿”这个怪圈，在省市政府的大力支持下，我们在食品安全联合执法方面，进行了有效探索，现将情况汇报如下：

一、基本情况

新乐市地处石家庄北大门，面积525平方公里，辖11个乡（镇）一个长寿街道办事处，总人口46万人，属农业大县（市），全市有9个无公害标准化村、3个无公害农产品基地、1个蔬菜生产基地、36家食品生产企业、1056个食品经营企业、130个市区餐饮企业和众多个小作坊。

二、创新监管机制，试行综合执法

今年以来，新乐市委、市政府高度重视食品安全工作，在成立食品安全委员会的基础上，通过“黑心肉“事件的惨痛教训，进一步明确提出，抓食品安全就是抓经济、抓发展、抓稳定、抓和谐。在目前国家食品安全监管体制下，借鉴博野县经验，立足市情，在省市政府支持下，从监管机制上进行一些探索。

（一）健全监管网络，强化乡镇责任，夯实监管基础。

从最近的食品安全事故看，多数发生在乡村，而发生食品安全事故的一个重要原因，就是不能及时发现隐患，而如何及时发现隐患，关键在乡村两级，即目前监管死角也在两级。针对这一情况，新乐市政府于今年三月份做出决定，率先在乡镇建立“食品安全监管站”，由一名主管乡（镇）长兼任，每个站确定由2—4名人员组成，与安全生产监管站一套人马、两块牌子，这就将地方政府负总责的责任落实到地方。一是明确乡（镇）职责。乡（镇）责任为“摸排情况、舆论宣传、配合执法”。我们为乡（镇）食品安全监管站建立了各项制度，即工作职责、工作制度、上岗培训制度、案件报告制度、举报奖励制度、联系人制度等，制定了应急预案，发放了摸排情况记录本和食品安全法律法规。固定了办公场所。二是健全监管网络。依托药品监管网络，在160个行政村聘请了160名信息员，发放了聘书。经过培训已全部上岗，把监管触角延伸到了最基层。三是将食品安全监管纳入市委政府对各乡镇和各部门的考核，将食品安全与生产安全并重，并与各乡镇签定责任书，年终市食品安全委员会组织力量对各乡镇各部门完成情况逐项考核。凡没有完成全年任务的，一律取消评优资格。

（二）整合执法力量，实行综合稽查。

在健全监管网络的基础上，如何整合力量，建立食品安全的长效机制，在省市政府批准我市为综合执法试点后，按照“整合力量、大胆牵头、当好抓手”的思路，坚持属地管理、条块结合、疏堵并举、综合整治的工作原则，建立起以各职能部门为基础，综合执法为补充的全方位、多层次的食品安全监管体系，决定从政府办、食药监、农业、质监、工商、卫生、商务、畜牧、公安等部门抽调15人成立“新乐市食品安全综合稽查队”，综合稽查队受市政府主管食品安全的副市长直接领导，其主要职责是：一是监督食品安全成员单位在各自职责范围内的监管是否到位，是否存在安全隐患。二是食品安全综合执法，受理群众举报投诉，开展专项检查，查处食品安全大案要案，建议启动食品安全应急预案。三是食品安全评价。四是食品安全信息收集和发布。五是对乡镇食品安全监管站的管理、指导和培训。稽查队在执法中发现问题，分部门提出处理意见，报市食品安全委员会办公室审定，按照“就高不就低”的原则上，由一个部门出具执法手续，有效的解决“都管而又管不好”的问题。

（三）向重点生产企业派驻驻厂监督员，实行全程监控，“零距离”服务。

为做到对加工企业的“零距离”监管、“零距离”服务，我们向1家定点屠宰企业和食品加工企业派驻了6名驻厂监督员。驻厂监督员对生猪的购进、定点屠宰证、检疫证、发票和原材料进厂、生产加工、检验、成品出厂情况实行全程监控，驻厂监督员将每日到厂工作情况进行详细登记。驻厂监督员的设立，不仅拉近了政府与企业的距离，而且极大地提高了企业的安全意识和管理水平。

（四）专项整治对不合格企业实施全部停产整改的“休克疗法”促进企业升级改造和转变。

冷冻冷藏业是新乐五大支柱产业之一，最多时有32家，“黑心肉”事件后，市政府认真总结经验教训，在全市实行“先破后立”模式的专项整治，应用“休克疗法“即责令不完全符合生产条件的企业全部停产整改，首先确定两家规模较大、条件较好的企业升级改造，严格按分级标准验收，合格一家，开业一家，对规模小、标准低、管理乱、布局不合理的企业一律关闭，同时引进石家庄“奥开肉食联锁店”进入，确保肉食供应，通过“休克疗法”，彻底根除了产生“黑心肉”的温床。

三、联合执法的初步效果。

自今年试行联合执法以来，我们采取了“人员固定、随时调动、随机行动”的原则，结合不同时期的工作重点，先后开展了春季食品安全专项整治、“五一”期间专项整治、暑期学校食品专项整治、熟肉制品专项整治、“中秋”、“十一”和党的十七大期间食品专项整治，以及产品质量和食品安全专项整治、早餐摊点专项整治等七个专项整治活动，共出动车辆1695台次，人员8582人次，取缔无证无照经营730个，查处假冒伪劣食品25种。在开展熟肉制品专项整治行动中，稽查队发挥了独特作用，由于我们组织得力、行动迅速、宣传到位，很快就控制了局面，共收缴“肉疙瘩”火腿肠等共计1021根，无发生中毒病例；在开展早餐专项整治中，取缔22个无证摊点，规范了经营行为，帮助卫生局制定标准，协调了工商、卫生两局长期以来的扯皮现象，形成了合力。在重大食品安全专项整治行动上中，乡（镇）食品安全监管站发挥了显著成效，配合质监局完成了签定质量安全承诺书，及时组织力量对辖区的食品经营企业排查，每天向食安委办报送排查表，为专项整治活动的深入开展起到了不可替代的作用。

通过一年来的专项整治，我市的食品安全状况有了明显改善，肉及其制品质量显著提高，102家餐饮业分级管理得到落实，无证生产经营行为得到严厉打击，食品标准化管理进一步增强，批发市场和29家超市100%建立了索证索票制度，196家食杂店建立了购销台帐，主要农产品及部分食品的抽验及信息发布制度趋于规范，政府对食品安全负总责，各职能部门各负其责，企业是第一责任人的责任体系已建立，长效机制的探索对食品安全起到了进一步保障作用。

四、存在的问题。

1、由于联合执法是新生事物，推动起来难度较大，个别部门因利益关系不十分积极。

2、政府对联合执法虽然态度积极，但因财政困难，投入不足，不能适应繁重的执法任务。

3、对聘任的村级信息员，由于没有补贴机制，工作积极性没有得到充分发挥的发挥，作用不明显。

4、联合执法人员素质参差不齐，需要大力培训，提高素质。

2007年12月1日