河北省食品安全监管协调领导小组办公室

工作简报

第十期（总第六十期）

秦皇岛市政府努力创建食品安全放心城市

今年年初，秦皇岛市提出了率先建设沿海经济社会发展强市，构建实力、活力、魅力秦皇岛的工作目标，继续把食品安全放心工程列为十大民心工程。并决定在全市范围内开展创建食品安全放心城市工作，经过半年多的努力实践，创建食品安全放心城市工作进展顺利并取得了一定成效。

一、以现实工作为基础，制订了创建食品安全放心城市工作目标

根据创建食品安全放心城市的工作要求，制定了进一步完善食品安全工作运行机制，逐步全面构筑食品生产标准化、流通规范化、市场组织化、经营产业化、营销品牌化、服务社会化、消费理性化等七化发展格局，决定利用4年左右时间，即到“十一五”末基本建成食品安全放心城市。同时，秦皇岛市结合工作实际，制订了到2010年实现以下工作指标：

总指标：城市区食品安全综合抽检合格率和安全食品市场占有率达95%以上，农村达90%以上。

具体指标：

——农产品种养殖基地标准化生产普及率达88%以上。建立健全农产品质量追溯制度。

——食品生产加工企业按标生产率达99%以上。28类食品获生产许可证达75%以上，产品质量抽检合格率达96%以上。

——28类食品城市区QS标识率达98%以上，农村达88%以上。在城市区全面推行散装熟食肉制品、豆制品、水产品、果品的市场准入工作。

——全市主要食品超市、批发市场的食品备案率和索证索票齐全率均达98%；每个乡镇政府所在地各有2-3家相对规范的食品超市（商店），行政村相对规范的食品超市（商店）覆盖率达100%。

——食品生产经营单位卫生许可证发证率达100%，取得卫生许可证的食品生产经营单位卫生监督检查覆盖率达100%，取缔无卫生许可证从事食品生产经营活动。

——食品企业创国家名牌产品累计达5个，国家驰名商标3个;省级名牌产品达17个，省级著名商标35个,培育壮大食品生产基地或龙头企业，推动食品产业发展。

——加强食品企业信用档案建设，初步构建食品安全信用体系。

二、以创建工作为主线，食品安全各项工作取得了明显成绩

秦皇岛市政府按照4年的总体目标，将目标任务分解到每年度，每个环节，每个区域，逐级签订目标责任状，形成人人有压力，工作有动力的工作局面。今年是创建食品安全放心城市工作的起步年，秦皇岛市各级各部门按照“政府主导、属地管理、部门联动、社会参与”的原则，从生产、加工、流通、消费四个环节入手，进一步完善了标准生产、监督管理、检验检测、规范经营、责任保障五大体系建设。对照2007年创建食品安全放心城市工作的目标任务，各项工作得到了扎实推进。6月14日，秦皇岛市成功地举办了河北省食品安全重大事故应急演练。6月中旬，省食安办对北戴河区夏季质量风险较大的高危食品进行了综合抽检，共抽取464个样本，合格率达到93.3%。

（一）坚持政府主导，完善创建工作运行机制

1、抓机制建设。秦皇岛市各级党委、政府高度重视食品安全放心城市的创建工作，市、县（区）、乡镇（街道）设立了三级创建工作办公室，监管网络日臻完善，全市2388个基层村（社区）设立了食品安全联络员，在重点村（社区）建立了300个食品安全工作站，聘请了1200余名食品安全义务监督员，形成了市、县（区）、乡（镇）及街道办事处、村委会（居委会）一级抓一级，一级对一级负责的创建工作网络。各食品安全监管部门按照行业要求，也都抽调专人抓创建工作。今年秦皇岛市政府在资金十分紧张的情况下，列入财政预算240万元，用于创建食品安全放心城市工作，财政支出同比增长20%；各县区也都按照县不少于20万元，区不少于15万元的标准将食品安全经费列入财政预算。

2、抓制度建设。秦皇岛市食品安全领导小组制发了《创建食品安全放心城市的实施方案》，并将创建工作目标层层分解，相继出台了《食品安全责任制和责任追究机制》、《食品安全突发事件应急预案》、《食品安全监管信息发布管理暂行办法》、《食品安全重大事故报告制度》、《加快食品安全信用体系建设的意见》、《食品安全监督量化分级管理工作实施方案》等一系列规范性文件，建立了一整套较为完善的工作制度规范。各级各相关部门落实了周小结和月总结制度，市食安办每月对县区政府和相关部门创建工作开展情况进行一次督导检查，市食品安全领导小组每季度召开一次工作调度会，回顾工作进展情况，查摆解决存在问题，研究部署下步工作任务。

3、抓责任落实。为有效调动各级各部门创建工作积极性，秦皇岛市将食品安全放心城市的创建工作纳入县区和市直相关部门领导班子年度考核的一项重要内容，并进一步明确了市食安办综合协调、督导检查、考核评价的职能。县区政府承担属地管理的责任，市直相关部门按行业实施创建工作，并层层签订创建目标责任状，制定了责任落实和责任追究制度，建立了跟踪问效和失职问责机制，形成了一级抓一级，一级对一级负责的责任保障体系。

（二）落实“三抓”，力促食品安全工作上水平

1、抓源头，力推农产品标准化生产。一是修订和完善主要农产品生产技术规程和标准167项，加强了农民生产者的培训和技术规程的普及。二是狠抓农产品标准化生产。蔬菜生产以建立高标准的示范区为切入点，认真实施“优种工程、培训工程、示范工程”三大工程；果品生产坚持服务与监管并重，建立高标准示范园2万亩；初步建立了畜牧标准体系，积极开展“瘦肉精、莱克多巴胺”专项大检查活动，规范产地防疫和屠宰检疫管理，提升了肉品质量安全水平；规范了水产养殖生产、养殖用药、水产品销售记录行为，全面提高了标准化养殖率。三是农业投入品监管成效显著。在经营企业完善了“一卡一书”、“两帐两票”管理制度，在主要基地建立了农业投入品进货备案和使用记录，在蔬菜、果品、畜产品、水产品等种养殖基地，健全了生产档案、重点规范了用药行为。

2、抓监管，力推食品生产企业按标生产。各级监管部门按地域划分了监管责任区，明确了监管责任人，制订了质量安全承诺书，加强了“企业建档统一化、巡查内容统一化、食品添加剂备案统一化”的规范管理，并区分行业特点，统一规范了食品加工的主要工艺指标，严格限定了食品添加剂的使用种类及范围。加大了28类食品生产企业的审核力度，目前，秦皇岛市共有243家食品生产企业259个品种取得了食品生产许可证，另有47家食品生产企业通过了现场审查，占全市食品生产企业的80%以上。

3、抓巡查，力推食品市场秩序规范。按照登记与监管一致的原则，采取“一户一卡”制，建立健全了食品经营企业主体经济户口档案。制定了流通领域食品安全监管“十项”制度，实施了“两图一书”管理模式，100平米以上的超市全部建立了进货备案登记和警示退出制度，索票索证率达97%以上；200平米以上超市全部落实了“两罩一帽一套”制度；城市区农贸市场对固定摊位建立了经营户诚信档案，严格落实先行赔付制度。对全市餐饮企业和食堂进行了全面普查，健全了进货备案登记和索证索票管理。强化了中小饭店卫生行政审批工作，对证照不全的小饭店，进行了清理整顿。始终坚持了重要接待任务全程卫生监督和百人以上集体用餐及大型接待活动申报制度，做到卫生监督人员提前进驻，实现预防食物中毒“关口”前移。

（三）多措并举，突出重点，进一步规范食品市场秩序

1、做好食品市场准入管理。从2004年开始，秦皇岛市就启动实施了蔬菜市场准入工作，经过几年的探索，准入管理基本完善，准入范围日益扩大，进一步完善了蔬菜生产、经营、销售各环节的监管，在蔬菜生产基地，实行了“五户联保”编码制度，深化了基地生产者和经纪人管理，将单一的编码管理完善为“一卡、一证、两记录”管理制度。按照市政府制发的《城市区生猪产品流通管理暂行办法》，城市区全部取缔了马路市场和路边摊群经营鲜肉行为，加大了生猪定点屠宰厂的升级改造，定点屠宰率达98%以上。在城市区有QS标识的15类食品市场占有率达90%，农村达85%以上。北戴河区、山海关区、海港区启动了散装熟食肉制品、豆制品、果品、水产品等市场准入试点工作，制订了市场准入试行工作方案，采取锁定加工企业、锁定终端市场，加贴准入标识（检测合格证）的方式，实行市场准入管理，取得了阶段性成果。

2、做好食品质量检验检测。加大了检验检测设施的投入，完善了市质监、卫生、农业、畜牧等各专业检测设施建设；配备了12台食品质量流动检测车，凡是取得市场准入资格的食品生产企业都添置了食品化验室；流通消费企业增设了自检设施，提高了现场加工食品和散装食品的抽检能力。各监管部门针对工作重点，制订了检测计划，进一步强化了食品生产、流通、消费各环节的定期监测，对重点食品加大检测密度和频率。蔬菜批发市场每日逐批逐品种进行抽样检测，市农产品质量监督检测中心每月对20个主要监测点抽检一次；3级以上生猪定点屠宰厂和规模养殖场实行瘦肉精抽检制度等。市食安办结合不同时段对全市食品安全状况进行综合评价性抽检，科学分析食品市场状况，为有针对性地开展食品市场专项整治提供有效依据。

3、做好食品安全信用体系建设。秦皇岛市政府办公室制发了《关于加快食品安全信用体系建设的实施意见》，以食品安全监督量化分级管理为基础，从粮油生产、肉制品加工、蔬菜种植、葡萄酒加工等四个行业入手，选择60家A级企业作试点，从信用档案建设入手，加强食品安全诚信体系建设。同时，将抓整体与抓局部，抓全面与抓典型有机结合，培育典型，示范先行，广泛开展了食品安全示范社区、示范村，示范企业，示范街的创建活动，统一了标准，规范了制度，明确了职责，建立了动态考核和评比奖惩机制，完善了创建单位全程淘汰退出制度，推进了创建工作后续监管的规范化。在现有基础上，今年计划继续创建食品安全示范社区100个，示范村100个，示范企业（基地）100个，示范街10个。通过培植典型，抓点带面，最终实现创建食品安全放心城市这一共同目标。

4、做好食品市场专项整治工作。按照集中整治与日常监管、单独执法与联合执法相结合的形式，突出重点区域，突出重点部位，突出重点品种，突出重点时段，组织开展了肉类、熟食肉制品、豆制品、农村市场、儿童食品、粉丝、桶装水等多项食品市场专项整治行动。采取政府引导、市场运作的方式，深入推进了以“熟食肉质品、豆制品、大众面食”，以“小食堂、户外餐饮点、小餐馆”等三类食品小作坊为重点的“313”和“323”工程，全市共投入专项资金60余万元，规范熟食肉制品、豆制品、大众面食加工作坊各100家。

5、做好奥运食品安全工作。秦皇岛市以“创建食品安全放心城市”为牵引，扎实推进奥运食品安全工作的健康发展。市委、市政府多次召开奥运食品安全工作研讨会、部署会、协调会，成立专门组织机构，科学计划安排，完善制度措施，狠抓工作落实，并划拨专项资金加强经费保障。市政府与各监管部门和10家备选企业（基地）签订了食品供应安全协议，并召开奥运食品备选企业（基地）监管工作动员会，隆重举行授牌仪式。各有关部门严格按照《秦皇岛奥足赛餐饮备选供应基地和备选供应企业赛前监控方案》，制定了相应安全保障措施，加强了设施改造，层层签订了工作目标责任状，并圆满完成了“好运北京”女子足球邀请赛的食品供应安全保障任务，实现了从生产、加工、包装、贮运到配送消费等诸多环节的顺利对接。

（四）加强宣传教育和培训，全社会的食品安全意识明显提高

1、狠抓食品安全的集中宣传。为营造创建食品安全放心城市的浓厚氛围。秦皇岛市紧紧围绕“同迎奥运足球赛，共创食品放心城”这一主题，广泛深入的开展了食品安全“宣传月”活动。各级各部门充分利用电视“面对面”栏目、新闻广播、媒体报道等形式，多渠道、多层次、多视角宣传创建工作新举措，提高公众对创建工作重大意义的理解和认识，赢得全社会的共同支持和参与；各县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、基层工作站等组织网络也都层层开展了创建食品安全放心城市的宣传活动。

2、突出食品安全日常宣传。秦皇岛日报、秦皇岛晚报专门设立了创建食品安全放心城市的宣传专栏；秦皇岛电视台举办了“创建食品安全系列报道”；编辑出版了《食品安全》报和《食品安全与健康》杂志，开通了食品安全信息网站和7926357食品安全及蔬菜生产技术咨询热线。100个食品安全示范社区（村）设置了创建食品安全放心城市宣传栏和公开栏，切实把创建工作转化为全市人民的自觉行动。

3、积极开展食品安全培训活动。为适应创建工作能力素质的特殊需要，以各种不同形式，加大了综合监管和执法人员食品安全基本知识、相关法律法规和执法办案能力的培训。各级食品安全监管部门深入到企业基地，广泛宣传创建工作的目的意义，制度标准和具体措施，进一步增强生产经营者的食品安全意识。并通过开展各类学习培训、实地参观、组织评议等活动，有效激发生产经营者的创建热情。